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新版《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》輔導(dǎo)
關(guān)于公文處理規(guī)范問題
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第一部分 解讀《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》
從最新或2022（歷屆）年7月1日起，執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔 最新或2022（歷屆）年〕14號(hào)），現(xiàn)行的1996年 5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和 2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。包括總則、種類、格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理、附則共8章，42條。
一、重新定義了公文處理相關(guān)概念
?。ㄒ唬掇k法》規(guī)定，“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷 ）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作．”也就是說公文處理由公文辦理、管理、整理 （立卷）、歸檔等工作組成。
?。ǘ稐l例》規(guī)定，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作．”其中，公文擬制包括起草、審核、簽發(fā) 3個(gè)環(huán)節(jié) （在 《辦法》中，這 3個(gè)環(huán)節(jié)均隸屬發(fā)文辦理 ）?！稐l例》同時(shí)將整理（立卷 ）、歸檔劃歸公文辦理范疇。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。
二、增加了公文種類www.zhlzw.com
《辦法》規(guī)定公文種類有 13種，《條例》規(guī)定文種為 15種，增加了 “決議”和 “公報(bào)”，同時(shí)將 “會(huì)議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”．原有 13個(gè)文種的適用范圍與 《辦法》的規(guī)定基本相同．
三、調(diào)整了公文格式要素
?。ㄒ唬稐l例》規(guī)定，“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成．”從格式要素看，增加了 “份號(hào)”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”?？紤]到 《辦法》雖未對(duì) “份號(hào)”、“頁碼”作出規(guī)定，但實(shí)際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有 “發(fā)文機(jī)關(guān)署名”．
?。ǘ└袷揭氐膽?yīng)用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)（《辦法》只要求對(duì)絕密、機(jī)密公文標(biāo)注份號(hào)）；二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”（《辦法》要求標(biāo)注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱；四是明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān)（《辦法》未作強(qiáng)制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。
四、行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定。
《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：
?。ㄒ唬┥闲形摹霸瓌t上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”（《辦法》只對(duì)請(qǐng)示作此規(guī)定）；
（二）“黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)’；
（二）“下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)”；
?。ㄋ模安坏靡员緳C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”；
?。ㄎ澹皩儆邳h委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。
五、公文擬制更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范
?。ㄒ唬┰?nbsp;“起草”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行”；“深入調(diào)研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見’；
?。ǘ皺C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”。
?。ㄈ┰凇皩徍恕杯h(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初審?！痹凇昂灠l(fā)”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（《辦法》只對(duì)上行文作此規(guī)定）；“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)?！?/p>
六、簡化了公文辦理的環(huán)節(jié)www.zhlzw.com
?。ㄒ唬┰凇笆瘴霓k理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)”2個(gè)環(huán)節(jié)。
?。ǘ鞍l(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個(gè)減少為 4個(gè)，其中，“起草”、
“審核”、“簽發(fā)”3個(gè)環(huán)節(jié)列入 “公文擬制”，“用印”并入“印制”?！稐l例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。”
七、公文管理更加注重安全保密
《條例》在第七章“公文管理”中著重強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對(duì)公文定密和解密、密級(jí)文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。
第二部分 公文的格式
格式指的是一定的規(guī)格樣式。公文格式是指公文各個(gè)組成部分的標(biāo)注排列次序和編排式樣，包括對(duì)紙張的規(guī)格尺寸、頁面區(qū)域劃分、文字符號(hào)的形體尺寸、公文中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則等的規(guī)定。
一、公文組成要素
份號(hào)、秘級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等18個(gè)要素組成。組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記3部分。
眉首 置于公文首頁紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱眉首。包括公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人。
主體 置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體。包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件。
版記 置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。包括抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼。
二、公文用紙www.zhlzw.com
一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm），每頁22行，每行28字。左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。
三、排版要求
?。ㄒ唬┡虐嬉?guī)格：文字符號(hào)從上至下、自左而右依次橫寫橫排。一般每面排22行，每行排28個(gè)字。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為25mm。對(duì)于上報(bào)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為80m。
?。ǘ┳煮w字號(hào)：發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)使用2號(hào)小標(biāo)宋體字，紅色標(biāo)識(shí)；秘密等級(jí)、保密期限、緊急程度用3號(hào)黑體字；發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、主送機(jī)關(guān)、附注、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)時(shí)間用3號(hào)仿宋體字；簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字；正文以3號(hào)仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字，正文中如有小標(biāo)題可用3號(hào)小標(biāo)宋體字或黑體字。
第三部分 幾種常用公文的寫作方法
一、通知的寫法
?。ㄒ唬┯“l(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知。
?。ǘ┲甘拘酝ㄖ?，又叫指揮性通知。
?。ㄈ┲招酝ㄖ?。
（四）事務(wù)性通知。www.zhlzw.com
?。ㄎ澹┤蚊?、聘用通知。
二、通報(bào)的寫法
?。ㄒ唬┍碚眯酝▓?bào)。
?。ǘ┡u(píng)性通報(bào)。
?。ㄈ┣闆r性通報(bào)。
三、批復(fù)的寫法
（一）標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種
（二）正文：
1．批復(fù)根據(jù)：
2．批復(fù)內(nèi)容：
3．結(jié)語：
四、報(bào)告的寫法
?。ㄒ唬┚C合性報(bào)告。
（二）專題性報(bào)告。www.zhlzw.com
?。ㄈ┗貜?fù)報(bào)告。
五、請(qǐng)示的寫法
?。ㄒ唬┦马?xiàng)性請(qǐng)示。
?。ǘ┱咝哉?qǐng)示。
?。ㄈ┱?qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別
| 區(qū)別 文種 | 行文目的、作用不同 | 呈報(bào)時(shí)間不同 | 主送機(jī)關(guān)不同 | 受機(jī)關(guān)處理方式不同 | 內(nèi)容重點(diǎn)不同 |
| 請(qǐng)示 | 旨在請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)、指示，需要上級(jí)批復(fù)，重在呈請(qǐng) | 事前行文 | 單一、逐級(jí) | 均屬辦件，必須及時(shí)處理明確作答，限時(shí)批復(fù) | 也要匯報(bào)情況作為請(qǐng)示原因，重點(diǎn)在請(qǐng)示事項(xiàng) |
| 報(bào)告 | 向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，一般不需上級(jí)答復(fù)，重在呈報(bào) | 事后或事中行文 | 有時(shí)可有多個(gè)主送機(jī)關(guān) | 多屬閱件，多數(shù)不必作出答復(fù) | 重點(diǎn)在匯報(bào)工作情況，不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng) |
六、函的寫法
（一）函的寫法。正文一般包括三層：一是簡要介紹背景情況；二是商洽、詢問、答復(fù)的事項(xiàng)和問題；三是希望和要求，如：“務(wù)希研究承復(fù)”，敬請(qǐng)大力支持為盼”等。
?。ǘ┕膶懽饕?。
（三）對(duì)人大代表建議、政協(xié)委員提案的答復(fù)，統(tǒng)一使用“函”文種。
第四部分 業(yè)務(wù)政務(wù)信息的寫作
一、什么是業(yè)務(wù)政務(wù)信息？
信息寫作公式：標(biāo)題+做法+數(shù)字+（例子）=信息
二、業(yè)務(wù)政務(wù)信息的主要特點(diǎn)？
三、業(yè)務(wù)政務(wù)信息的素材收集渠道有哪些？
（一）從工作總結(jié)中發(fā)現(xiàn)信息。
?。ǘ牟块T文件中采集信息。
?。ㄈ念I(lǐng)導(dǎo)講話中捕捉信息。
?。ㄋ模恼{(diào)研報(bào)告中挖掘信息。
?。ㄎ澹牡湫筒牧现刑釤捫畔ⅰ?/p>
?。男侣剛髅街凶ト⌒畔ⅰ?/p>
?。ㄆ撸目蒲谐晒羞x取信息。
四、業(yè)務(wù)政務(wù)信息報(bào)送要點(diǎn)
五、如何篩選業(yè)務(wù)政務(wù)信息寫作素材？
（一）把握重點(diǎn)。
?。ǘ┎蹲搅咙c(diǎn)。
?。ㄈ╆P(guān)注熱點(diǎn)。
?。ㄋ模┢饰鲭y點(diǎn)。
六、業(yè)務(wù)政務(wù)信息寫作有何基本要求？
（一）及時(shí)。
?。ǘ?zhǔn)確。
?。ㄈ┖啙崱?/p>
（四）平實(shí)。
?。ㄎ澹┬路f。
?。┣笊?。
?。ㄆ撸?duì)路。
?。ò耍┤?。www.zhlzw.com
七、業(yè)務(wù)政務(wù)信息寫作有哪些主要環(huán)節(jié)？
?。ㄒ唬┨釤捴黝}，做到鮮明、凝練。
（二）制作標(biāo)題，做到扼要、醒目。
?。ㄈ┌才沤Y(jié)構(gòu)，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次清晰。
?。ㄋ模┪淖謱懽鳎龅街卑琢鲿?，言簡意賅。
八、 業(yè)務(wù)政務(wù)信息結(jié)構(gòu)一般包括哪幾部分？
業(yè)務(wù)政務(wù)信息在結(jié)構(gòu)上主要包括標(biāo)題、導(dǎo)語、主體、結(jié)尾等幾部分
九、 業(yè)務(wù)政務(wù)信息標(biāo)題導(dǎo)語
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